志愿者現(xiàn)場向群眾進行普法宣傳。
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江門市2025年“國家憲法日”普法宣傳活動在新會人民會堂前廣場舉行。
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珠中江三市固體廢物綜合治理協(xié)同立法座談會召開。
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太平洋島國議員研討班成員參訪全國人大常委會法工委江?；鶎恿⒎?lián)系點。
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????憲法作為國家根本大法與治國安邦總章程，是黨和政府依法執(zhí)政、依法行政的根本遵循。作為地方國家權(quán)力機關(guān)，市人大常委會深刻把握憲法賦予的使命，深入踐行習近平法治思想，全面推動憲法實施在僑都大地落地生根、開花結(jié)果。一年來，在市委的堅強領(lǐng)導下，市人大常委會深入推進科學立法、民主立法、依法立法，更好發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動、規(guī)范和保障作用，筑牢憲法實施之基、拓寬法治江門之路，為譜寫中國式現(xiàn)代化的江門實踐提供了有力法治支撐。
????文/圖 畢松杰 張浩洋 區(qū)志宏
????A 良法善治
????以“小切口”立法回應民生關(guān)切
????立法是人大履職核心，更是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。一年來，市人大常委會始終堅持立法為民的理念，發(fā)揮人大在立法中的主導作用，踐行全過程人民民主重大理念，創(chuàng)新立法工作機制，從群眾身邊的“小事情”到區(qū)域協(xié)同的“大環(huán)?！?，以問題為導向，以法治破解治理難題，讓立法既有力度更有溫度。
????——應急立法筑牢公共衛(wèi)生防線。在基孔肯雅熱疫情防控的關(guān)鍵時期，市人大常委會迅速啟動立法應急機制，從調(diào)研論證到審議通過，僅用不到一個月時間就出臺了《江門市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強病媒生物預防控制的決定》（10月7日通過并實施），成為江門依法防控、科學防控的關(guān)鍵舉措。
????病媒生物防控是一項復雜的系統(tǒng)工程，其觸角延伸至社會的每一個角落。該決定的出臺具有多重示范意義。首先，它將疫情防控中行之有效的應急舉措轉(zhuǎn)化為長效制度安排，實現(xiàn)了從臨時性防控到常態(tài)化治理的轉(zhuǎn)變。其次，明確界定了政府、部門、單位與公民的“四方責任”，建立起權(quán)責清晰、協(xié)調(diào)有序的防控責任體系。更重要的是，這一立法推動病媒生物防控從傳統(tǒng)的行政動員走向現(xiàn)代法治規(guī)范，為今后應對類似公共衛(wèi)生事件提供了可復制的立法經(jīng)驗。
????——協(xié)同立法破解區(qū)域治理難題。與珠海、中山開展協(xié)同立法，制定《江門市固體廢物污染環(huán)境協(xié)同防治規(guī)定》，開創(chuàng)了我市跨市立法協(xié)作的先河。這一立法實踐是對黨的二十屆三中全會提出的“探索區(qū)域協(xié)同立法”要求的具體落實，也是我市積極參與粵港澳大灣區(qū)法治建設(shè)的重要舉措。
????《江門市固體廢物污染環(huán)境協(xié)同防治規(guī)定》的制定過程充分體現(xiàn)創(chuàng)新。三地人大常委會建立了常態(tài)化協(xié)作機制，通過聯(lián)合調(diào)研、共同論證、同步審議等方式，確保立法工作協(xié)調(diào)推進。法規(guī)內(nèi)容聚焦固體廢物跨區(qū)域治理中的難點問題，特別是在危險廢物跨市轉(zhuǎn)移、信息共享、執(zhí)法協(xié)作等方面作出創(chuàng)新性規(guī)定，構(gòu)建起行之有效的區(qū)域協(xié)同治理機制。這一協(xié)同立法實踐不僅為推進珠江口西岸“無廢城市”建設(shè)和生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治提供了制度保障，更重要的是為全省乃至全國的區(qū)域協(xié)同立法工作探索了可復制、可推廣的經(jīng)驗。
????——民生立法守護百姓幸福生活。在民生領(lǐng)域立法方面，《江門市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例》的制定和實施尤為引人矚目。該條例于今年10月1日正式實施，直面我市超百萬老年人居家養(yǎng)老的現(xiàn)實需求，從服務(wù)供給、設(shè)施建設(shè)、政策支持、質(zhì)量監(jiān)管等方面作出系統(tǒng)安排，守護幸?！跋﹃柤t”。
????條例構(gòu)建“政府主導、社會協(xié)同、市場運作”的服務(wù)體系，重點聚焦服務(wù)設(shè)施、服務(wù)供給、服務(wù)保障及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等核心需求，引入智慧養(yǎng)老技術(shù)，推動養(yǎng)老服務(wù)從“兜底保障”向“精準普惠”升級。該條例出臺引起社會廣泛關(guān)注，受邀在江門市首屆“金秋銀市”銀發(fā)經(jīng)濟消費節(jié)暨中醫(yī)康養(yǎng)集市上作解讀。不少祖籍江門的港澳居民返鄉(xiāng)養(yǎng)老，他們坦言：“回到故鄉(xiāng)，倍感親切與安心。”
????此外，《江門市社會治理網(wǎng)格化服務(wù)管理條例》《江門市出租屋治安和消防安全管理條例》等一批關(guān)乎百姓切身利益的法規(guī)也在加快推進。這些立法項目以“小切口”直擊社會治理中的難點痛點，通過法治方式推動問題解決，展現(xiàn)人大立法緊貼民生、回應時代的溫度與力度。
????B 監(jiān)督發(fā)力
????讓法律條文成為治理實踐
????法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。市人大常委會深刻認識到，制定出好的法律只是第一步，更重要的是確保法律得到有效執(zhí)行。一年來，市人大常委會持續(xù)強化對法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，增強監(jiān)督實效，推動“紙面上的法”轉(zhuǎn)化為“行動中的法”。
????作為珠三角大陸海岸線最長城市，江門海（河）岸線保護利用關(guān)乎海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。今年7月至8月，市人大常委會與省聯(lián)動開展執(zhí)法檢查，組建由常委會領(lǐng)導帶隊，人大代表、專家學者和部門負責人參與的檢查組，行程超1000公里，實地走訪臺山、恩平、新會等沿?？h（市、區(qū)），開展岸線保護利用“法律大體檢”。
????紅樹林具有防風消浪功能，被稱為“海岸衛(wèi)士”。檢查組走進位于臺山市汶村鎮(zhèn)的鎮(zhèn)海灣萬畝紅樹林示范區(qū)，仔細了解當?shù)厝绾尾捎迷?、改、封、補等綜合措施，累計修復紅樹林300公頃，提升生物多樣性。這里鷺鳥成群、紅樹林郁郁蔥蔥，連片面積達800公頃，是粵港澳大灣區(qū)連片面積最大、保護情況最好的紅樹林保護區(qū)。以鎮(zhèn)海灣萬畝紅樹林示范區(qū)為縮影，全市紅樹林面積穩(wěn)步擴大，生態(tài)屏障功能日益強化。針對生態(tài)與經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)化不足問題，檢查組建議銀湖灣濱海新區(qū)依托航道優(yōu)勢，挖掘生態(tài)岸線旅游資源，引進旅游開發(fā)項目，完善航道基礎(chǔ)設(shè)施，推動“生態(tài)+文旅”融合發(fā)展，切實將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。檢查組實地查看恩平市生態(tài)海堤建設(shè)工程——藍田堤圍時，鼓勵當?shù)丶涌彀l(fā)展“營地+田園”“營地+研學”“營地+體育”“營地+玩樂”等模式，打造水主題鮮明、水文化突出的露營景區(qū)……
????“我們通過執(zhí)法檢查切實摸清我市海（河）岸線總體情況，深入分析岸線保護與利用管理現(xiàn)狀、實施法律法規(guī)過程中存在的困難和問題、研究進一步加強海（河）岸線保護與利用管理的政策措施，以及修改完善有關(guān)法律法規(guī)的意見和建議，推動我市岸線實現(xiàn)高水平保護和高質(zhì)量利用管理，為全省美麗岸線建設(shè)作出江門貢獻。”市人大常委會相關(guān)負責人說。
????監(jiān)督工作貴在堅持，難在落實。市人大常委會不僅積極用好“法律巡視”這把“利劍”，更做好督促整改的“后半篇文章”。對于執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，建立跟蹤督辦機制，通過聽取審議整改報告、組織代表視察、“回頭看”等方式，持續(xù)推動問題解決。
????此外，市人大常委會積極回應人民群眾對更高水平法治江門平安江門建設(shè)的期盼，找準司法監(jiān)督工作著力點，聽取和審議市政府關(guān)于2024年法治政府建設(shè)情況的報告、市中級人民法院關(guān)于執(zhí)行工作情況的報告，開展大數(shù)據(jù)賦能刑事執(zhí)行檢察情況調(diào)研和市中級人民法院、市檢察院年度工作綜合評價，做好機關(guān)信訪工作，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。
????市人大常委會堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”，對“一府一委兩院”以及各縣（市、區(qū)）人大常委會報送備案的11件規(guī)范性文件（含1件政府規(guī)章）進行了主動審查并備案，未發(fā)現(xiàn)與法律法規(guī)相抵觸的問題。落實向人大常委會定期報告工作機制，市人大常委會會議聽取審議了常委會法工委關(guān)于上一年規(guī)范性文件備案審查工作情況的報告。
????C 民主實踐
????基層立法聯(lián)系點架起民意“連心橋”
????人人可參與，聲聲被傾聽。不限身份、年齡、職業(yè)，只要愿意為立法建言獻策，在江門都能搭上這列國家立法“直通車”。一年來，江門以建設(shè)高水平“國字號”基層立法聯(lián)系點為牽引，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)、聯(lián)通行業(yè)的民意征集網(wǎng)絡(luò)，讓立法從“廟堂”走向“江湖”，成為踐行全過程人民民主的生動實踐。
????11月，由薩摩亞、庫克群島、基里巴斯、瑙魯、紐埃、巴布亞新幾內(nèi)亞、所羅門群島、斐濟等8個國家的議員和議會官員組成的太平洋島國議員研討班成員蒞臨我市。參訪首站，研討班成員走進全國人大常委會法工委江?；鶎恿⒎?lián)系點。一張記錄第100場立法意見征集活動的現(xiàn)場照片格外醒目，畫面中社區(qū)長者、在校師生、企業(yè)職工、鄉(xiāng)村居民等各界群眾圍繞國家法律草案逐條研討、各抒己見，詮釋了全過程人民民主的生動實踐。該聯(lián)系點已累計完成136項立法意見征集任務(wù)，上報4696條意見建議。翔實的數(shù)據(jù)讓議員們深切感受到中國全過程人民民主的廣度、深度與活力。
????“此次考察，我們收獲很大，不僅學到了江門乃至廣東的基層治理經(jīng)驗，更感受到中國國家治理體系的深厚智慧。”薩摩亞議員莫圖歐普阿·賽維·亨瑞·帕帕利表示，中國政府始終將人民福祉置于首位，保障公民廣泛參與國家發(fā)展的理念，與薩摩亞發(fā)展理念高度契合，期待將這些成功經(jīng)驗轉(zhuǎn)化運用于本國治理實踐。
????一年來，全國人大常委會法工委江?；鶎恿⒎?lián)系點共完成30項立法意見征集任務(wù)，上報2003條意見建議，已審議通過的15個立法項目中，87條被采納。江海基層立法聯(lián)系點被確立為全國婦聯(lián)“巾幗建言”法律意見征集點，江海經(jīng)驗作為全國人大常委會法工委首次編發(fā)基層立法聯(lián)系點工作通訊?？惺着晒蛉珖茝V，助力江門市《匯聚僑力量、圓夢大灣區(qū)，以高水平法治彰顯“中國之治”》項目入選第三批全國法治政府建設(shè)示范項目。
????與此同時，市人大常委會修訂基層立法聯(lián)系點工作規(guī)定，組織開展基層立法聯(lián)系點建設(shè)專題調(diào)研，舉辦基層立法聯(lián)系點專題培訓班，在全市開展基層立法聯(lián)系點效能“深化拓展年”行動，推動各聯(lián)系點學習借鑒江海經(jīng)驗做法，進一步改進基層立法聯(lián)系點工作，形成了“創(chuàng)先爭優(yōu)、各具特色”的工作態(tài)勢。
????讓法律走進群眾、融入生活，是新法落地的基礎(chǔ)工程。11月29日，以“學習宣傳貫徹習近平法治思想，推動憲法深入人心”為主題的江門市2025年度“國家憲法日”暨調(diào)解、工會勞動法律專題普法活動在新會人民會堂前廣場舉行。入口處的普法工作40周年歷史影像資料展與“法治City Walk”優(yōu)秀漫畫作品展前，市民駐足研讀、拍照留念，老照片里的普法場景與漫畫中鮮活的法治故事形成跨越時空的對話；互動咨詢區(qū)里，普法志愿者和律師團隊忙著解答法律疑問，現(xiàn)場發(fā)放的憲法等法律法規(guī)宣傳品大受歡迎。
????市人大常委會深知，普法不能“大水漫灌”，需要“精準滴灌”?！鞍宋濉逼辗ㄒ詠?，我市培育“法律明白人”6078名、“學法用法示范戶”1050戶；開展網(wǎng)絡(luò)直播普法129期吸引1600多萬人次參與；21個項目獲評省優(yōu)秀普法項目，5個村獲評全國民主法治示范村；8個單位4名個人獲全國榮譽，社會廣泛參與、人民群眾為主體的“大普法”格局得到進一步鞏固，全民法治素養(yǎng)全面提升。
????法治興則城市興，法治強則治理強。市人大常委會將持續(xù)聚焦重點領(lǐng)域立法，不斷提升立法質(zhì)效，以堅實法治保障護航江門經(jīng)濟社會發(fā)展，讓憲法精神照亮僑都治理每一個角落，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化江門實踐的法治新篇章。
