????深化江門(mén)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展有三點(diǎn)對(duì)策建議：一要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建有為政府引領(lǐng)體系。江門(mén)要探索用能權(quán)、排污權(quán)等市場(chǎng)化手段激勵(lì)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。對(duì)采用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行改造的企業(yè)給予能耗指標(biāo)傾斜。二要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)市場(chǎng)活力與協(xié)同效應(yīng)。要突出亮點(diǎn)，發(fā)揮各縣（市、區(qū)）資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)地方優(yōu)勢(shì)。比如開(kāi)平，可依托五金衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展廢舊金屬回收利用產(chǎn)業(yè)。三要精準(zhǔn)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能。要聚焦新能源電池、廢舊金屬、廢紙、農(nóng)業(yè)廢棄物等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，精準(zhǔn)識(shí)別產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，開(kāi)展靶向招商。

????綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，更是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明特色。聚焦黨的二十屆四中全會(huì)提出的“加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國(guó)”目標(biāo)，江門(mén)亟需貫徹落實(shí)“牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，筑牢生態(tài)安全屏障，增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能”的任務(wù)要求，以大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)為突破口，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。這是基于“十四五”時(shí)期江門(mén)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得良好成效基礎(chǔ)上的基本判斷，也是未來(lái)五年江門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的成色保障和現(xiàn)代化建設(shè)指向。

????“十四五”時(shí)期，江門(mén)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大成果

????江門(mén)自2021年先后被列入廣東省和國(guó)家“無(wú)廢城市”建設(shè)城市名單以來(lái)，始終將資源循環(huán)利用作為建設(shè)重點(diǎn)，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)建立健全和不斷發(fā)展壯大。

????一是產(chǎn)業(yè)體系初步形成?！笆奈濉睍r(shí)期，江門(mén)基本形成了涵蓋再生資源回收利用、工業(yè)固體廢棄物綜合利用、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、再制造、生活垃圾資源化利用、建筑廢棄物綜合利用等多個(gè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)體系，初步建立了覆蓋全市的資源循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)從有到優(yōu)的重大躍升。

????二是部分產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出。依托本地船舶和摩托車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，江門(mén)形成了從廢舊船舶、汽車和摩托車拆解到金屬回收利用的產(chǎn)業(yè)鏈條，已初步建立廢舊動(dòng)力電池回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)44家，電池綜合利用企業(yè)7家，新能源電池產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)25家，再生利用設(shè)計(jì)產(chǎn)能超50萬(wàn)噸/年，梯次利用設(shè)計(jì)產(chǎn)能10萬(wàn)噸/年。借助廣東銀洲湖紙業(yè)基地優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)港澳廢紙?jiān)谖沂袇f(xié)同處置及資源化利用。江門(mén)逐步構(gòu)建了一般工業(yè)固廢收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置全過(guò)程體系，建立了“政府主導(dǎo)+市場(chǎng)運(yùn)作”的低值一般工業(yè)固體廢物集中收運(yùn)模式，創(chuàng)新實(shí)施了小微危險(xiǎn)廢物綜合收集貯存試點(diǎn)。同時(shí)，針對(duì)傳統(tǒng)加工過(guò)程中新會(huì)柑去皮后的果肉被隨意丟棄造成的環(huán)境污染問(wèn)題，江門(mén)推動(dòng)建設(shè)了7個(gè)陳皮柑肉資源化利用項(xiàng)目，設(shè)計(jì)處理能力超15萬(wàn)噸/年，開(kāi)發(fā)出陳皮酵素、陳皮白蘭地酒、陳皮飲料等多種產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了新會(huì)柑全量、高值化利用的重大突破。

????三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)明確。江門(mén)在“無(wú)廢城市”建設(shè)規(guī)劃中明確了資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)：到2025年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)85%，農(nóng)業(yè)廢棄物回收率達(dá)90%，生活垃圾回收利用率超35%。2024年《江門(mén)市推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案》進(jìn)一步提出具體指標(biāo)：到2027年，報(bào)廢汽車年回收拆解量超5萬(wàn)輛，廢棄電子電器年回收處理量達(dá)100萬(wàn)臺(tái)（套），廢棄電子電器年回收拆解處理量達(dá)100萬(wàn)臺(tái)（套），再生材料在資源供給中的占比進(jìn)一步提升，回收利用水平不斷提高。這些目標(biāo)明確了江門(mén)推動(dòng)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，是資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要成果。

????“十五五”時(shí)期，江門(mén)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深化路徑

????江門(mén)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展有國(guó)家和省市層面政策、稅收、金融等多方面的大力支持，有多樣化園區(qū)用地、便利的港口和交通優(yōu)勢(shì)、先行發(fā)展起來(lái)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有全省乃至全國(guó)領(lǐng)先的部分梯次利用和再生利用技術(shù)和產(chǎn)能領(lǐng)先的部分企業(yè)，但也存在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模較小且分散、運(yùn)輸成本高、小作坊和“黃牛現(xiàn)象”屢禁不止等“小散亂”問(wèn)題，以及低端處理能力過(guò)剩與高值化利用能力不足的矛盾，加之行業(yè)內(nèi)卷日益白熱化、易受政策影響等，對(duì)深化江門(mén)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出三點(diǎn)對(duì)策建議。

????一要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建有為政府引領(lǐng)體系。具體包括四方面措施：一是建立協(xié)同機(jī)制。江門(mén)應(yīng)加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)調(diào)配合，形成工信、環(huán)保、財(cái)政、稅務(wù)等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，共同推動(dòng)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，確保各項(xiàng)政策同向發(fā)力、形成合力。二是制定發(fā)展方案。盡快研究制定出臺(tái)江門(mén)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。三是創(chuàng)新政策工具。探索用能權(quán)、排污權(quán)等市場(chǎng)化手段激勵(lì)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。對(duì)采用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行改造的企業(yè)給予能耗指標(biāo)傾斜。四是落實(shí)稅收優(yōu)惠。指導(dǎo)企業(yè)用好資源綜合利用增值稅即征即退政策，同時(shí)推廣“反向開(kāi)票”政策，解決回收企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣難題。

????二要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)市場(chǎng)活力與協(xié)同效應(yīng)。一方面，要突出重點(diǎn)，扶持新會(huì)打造“一核引領(lǐng)+多點(diǎn)支撐”的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地。國(guó)家和廣東省明確支持江門(mén)建設(shè)高性能動(dòng)力電池材料、燃料電池材料、儲(chǔ)氫材料和核能材料等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。風(fēng)口之下，可以以新會(huì)珠西新材料集聚區(qū)為核心，打造粵港澳大灣區(qū)重要的新能源電池產(chǎn)業(yè)高地。同時(shí)，依托新會(huì)雙水拆船廠，重點(diǎn)發(fā)展船舶和汽車拆解、廢金屬精深加工等產(chǎn)業(yè)。新會(huì)還擁有俐通環(huán)保、新供銷天保再生資源等電子廢棄物處理企業(yè)，具有發(fā)展電子廢棄物拆解產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，可以推動(dòng)電子廢棄物拆解等高科技含量資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。除此之外，還要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推動(dòng)新會(huì)柑果肉資源化、高值化利用，積極推動(dòng)新會(huì)區(qū)形成資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)多點(diǎn)開(kāi)花的良好局面。另一方面，要突出亮點(diǎn)，發(fā)揮各縣（市、區(qū)）資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)地方優(yōu)勢(shì)。開(kāi)平可依托五金衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展廢舊金屬回收利用產(chǎn)業(yè)；臺(tái)山可結(jié)合沿海區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展海洋廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)漁網(wǎng)漁具回收、海洋塑料垃圾治理等特色產(chǎn)業(yè)，特別要在蠔殼回收利用上尋求新突破；鶴山可重點(diǎn)發(fā)展秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化等農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)；恩平可發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，培育有機(jī)廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)；蓬江、江海具有多家小微危廢收集點(diǎn)，要建設(shè)綜合性危廢處置樞紐。這種差異化布局既能避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，又能充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，形成全市資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展的空間格局，有利于市場(chǎng)活力的充分釋放。

????三要精準(zhǔn)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能。要聚焦新能源電池、廢舊金屬、廢紙、農(nóng)業(yè)廢棄物等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，精準(zhǔn)識(shí)別產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，開(kāi)展靶向招商。新能源電池產(chǎn)業(yè)鏈方面，已基本形成“新能源電池原材料、電芯制造及PACK成組、電池生產(chǎn)裝備及電池回收利用”的全產(chǎn)業(yè)體系。但上游缺少銅箔、鋁箔、負(fù)極材料，中游缺少固態(tài)電池，下游高端再生制造能力不足。未來(lái)要重點(diǎn)引進(jìn)正極材料再生、電解液回收等項(xiàng)目，補(bǔ)齊電池拆解后的高值化利用環(huán)節(jié)。廢舊金屬產(chǎn)業(yè)鏈方面，江門(mén)回收量巨大，但本地化精深加工率不足。未來(lái)要重點(diǎn)圍繞南洋船舶、大長(zhǎng)江等龍頭企業(yè)需求，引進(jìn)精密鑄造、高端合金等深加工項(xiàng)目，提升廢金屬資源附加值。廢紙產(chǎn)業(yè)鏈方面，要布局廢紙脫墨、纖維再造等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，解決高端再生紙生產(chǎn)瓶頸。農(nóng)業(yè)廢棄物產(chǎn)業(yè)鏈方面，針對(duì)陳皮柑肉、秸稈等特色農(nóng)業(yè)廢棄物，引進(jìn)生物發(fā)酵、有機(jī)肥生產(chǎn)等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)廢棄物全量化利用，不斷增強(qiáng)綠色發(fā)展新動(dòng)能。

????（張玉美，江門(mén)市委黨校馬克思主義理論教研部主任、副教授）