??黨的二十屆四中全會審議通過的“十五五”規(guī)劃建議，擘畫了中國未來五年發(fā)展的藍(lán)圖，為深入推進(jìn)中國式現(xiàn)代化指明了前進(jìn)方向?！笆逦濉币?guī)劃建議起草是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，將頂層設(shè)計與問計于民相統(tǒng)一、科學(xué)決策與民主決策相結(jié)合的生動實(shí)踐，彰顯了中國特色社會主義制度優(yōu)勢。

??堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢

??科學(xué)編制和實(shí)施五年規(guī)劃，關(guān)鍵在于堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！笆逦濉币?guī)劃建議的起草是一項(xiàng)涉及全黨全國、覆蓋各行各業(yè)的系統(tǒng)工程，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)確保規(guī)劃編制工作的思想統(tǒng)一、步調(diào)一致，保障五年規(guī)劃始終服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展和人民根本利益。

??中國共產(chǎn)黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)對“十五五”規(guī)劃編制工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，形成“全國一盤棋”的規(guī)劃工作格局。

??黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不僅體現(xiàn)在“十五五”規(guī)劃編制的組織層面，更體現(xiàn)在對規(guī)劃戰(zhàn)略方向的把握上。面對世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程，“十五五”規(guī)劃必須回答好未來五年干什么、怎么干等重大問題。黨中央深刻把握“十五五”時期在基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中承前啟后這一重要地位，在布局“十五五”規(guī)劃時，既同“十四五”規(guī)劃提出的理念和思路保持連續(xù)性，繼續(xù)把推動高質(zhì)量發(fā)展確定為“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題，又準(zhǔn)確把握未來五年我國發(fā)展大勢，提出符合實(shí)際、具有前瞻性的總體思路、重大原則、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)，明確必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民至上、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、堅(jiān)持全面深化改革、堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全等原則。這充分體現(xiàn)了黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的深刻洞察、對我國發(fā)展方向的戰(zhàn)略把握，確保了五年規(guī)劃始終服務(wù)于國家長遠(yuǎn)發(fā)展和人民根本利益，為“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了根本遵循和行動指引。

??民主決策的制度優(yōu)勢

??習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，把頂層設(shè)計和問計于民統(tǒng)一起來，加強(qiáng)調(diào)研論證，廣泛凝聚共識，以多種方式聽取人民群眾和社會各界的意見建議，充分吸收干部群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)?！薄笆逦濉币?guī)劃建議起草踐行了全過程人民民主，凝聚起中國式現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大合力，彰顯了民主決策的制度優(yōu)勢。

??“十五五”規(guī)劃建議起草的過程是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程。通過廣泛征求黨內(nèi)外意見、深入開展專題調(diào)研，“十五五”規(guī)劃建議的起草過程一方面充分匯集各級黨組織、各民主黨派、社會各界人士和廣大人民群眾的智慧和力量，廣泛凝聚發(fā)展共識，保障黨員干部和人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓決策反映民意、集中民智。另一方面，這一過程堅(jiān)持了民主集中制的原則，確保各方意見建議經(jīng)過科學(xué)梳理、合理吸納，使規(guī)劃建議既符合國情實(shí)際又回應(yīng)群眾期盼，提升了決策的科學(xué)化、民主化水平，是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和全過程人民民主的又一次生動實(shí)踐。

??“十五五”規(guī)劃的編制遵循民主決策程序，體現(xiàn)中國特色社會主義民主政治的特點(diǎn)?！笆逦濉币?guī)劃的編制首先由黨中央在深入調(diào)研和廣泛聽取意見基礎(chǔ)上，研究提出“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的建議，國務(wù)院將根據(jù)黨中央建議編制“十五五”規(guī)劃綱要草案。依照憲法規(guī)定，審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃和計劃執(zhí)行情況的報告是全國人民代表大會的重要職權(quán)?！笆逦濉币?guī)劃綱要需由國務(wù)院提請全國人民代表大會審議，審查批準(zhǔn)后的正式規(guī)劃將以國務(wù)院文件形式公布，成為指導(dǎo)未來五年國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)。在這一過程中，人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到規(guī)劃編制的各方面各環(huán)節(jié)，黨的主張通過法定程序上升為國家意志、轉(zhuǎn)化為人民行動，真正實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，凸顯了“過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一”的獨(dú)特制度優(yōu)勢。

??集中力量辦大事的制度優(yōu)勢

??堅(jiān)持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。“十五五”規(guī)劃以科學(xué)的頂層設(shè)計和強(qiáng)大的執(zhí)行體系，確保國家戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，是集中力量辦大事的集中體現(xiàn)。

??聚焦重大戰(zhàn)略任務(wù)，匯聚經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大合力?！笆逦濉币?guī)劃建議圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)、推進(jìn)共同富裕、維護(hù)國家安全等設(shè)定一系列具有全局性、引領(lǐng)性的重大戰(zhàn)略任務(wù)。一是集中力量攻克關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題。在布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地等方面，統(tǒng)籌中央與地方、政府與市場資源，進(jìn)行高強(qiáng)度、持續(xù)性的投入，避免資源分散和重復(fù)建設(shè)。二是對跨流域調(diào)水工程、高速鐵路網(wǎng)、全國一體化算力網(wǎng)等投資規(guī)模大、涉及地域廣、建設(shè)周期長的跨區(qū)域重大工程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。三是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、加大專項(xiàng)資金投入、健全多元化融資機(jī)制，資源重點(diǎn)向重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、民生保障工程、科技創(chuàng)新領(lǐng)域傾斜，同時落實(shí)稅收優(yōu)惠、政府購買服務(wù)等舉措，引導(dǎo)社會資源向規(guī)劃重點(diǎn)領(lǐng)域集聚。四是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與規(guī)劃任務(wù)的銜接，為重大項(xiàng)目落地提供產(chǎn)業(yè)配套支撐，推動規(guī)劃藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成果。

??依托國家規(guī)劃體系，保障戰(zhàn)略藍(lán)圖一繪到底。2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》，明確“三級四類”的國家規(guī)劃體系，黨的二十屆三中全會提出“完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制”，這是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、保障國家戰(zhàn)略規(guī)劃落地見效的重要舉措?！笆逦濉币?guī)劃的順利實(shí)施，一是要靠上下貫通、協(xié)同高效的規(guī)劃銜接機(jī)制，通過專項(xiàng)規(guī)劃促進(jìn)國家戰(zhàn)略在各行業(yè)、各領(lǐng)域的深入實(shí)施，依托區(qū)域規(guī)劃細(xì)化不同地區(qū)的差異化落實(shí)舉措，以國土空間規(guī)劃為重大項(xiàng)目落地、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化提供空間支撐。二是以精準(zhǔn)適配、保障有力的要素支撐機(jī)制調(diào)動各類資源，促進(jìn)財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)、消費(fèi)等政策協(xié)同發(fā)力，為國家發(fā)展規(guī)劃提供堅(jiān)實(shí)保障。三是健全中長期發(fā)展規(guī)劃監(jiān)督考核機(jī)制，接受人大、審計及社會監(jiān)督，以有效監(jiān)督考核確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落地。

??總之，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持和鞏固我們的制度優(yōu)勢，并將其更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，中華民族偉大復(fù)興的中國夢必將在一張藍(lán)圖繪到底的接續(xù)奮斗中一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。（肖貴清，作者為清華大學(xué)中共黨史黨建研究院副院長、馬克思主義學(xué)院教授）