??習近平總書記多次強調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護能否落到實處，關(guān)鍵在領(lǐng)導干部。近期，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境保護責任制規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》），以黨內(nèi)法規(guī)形式明確地方黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境保護責任，將“黨政同責、一崗雙責”細化為可操作、可考核的崗位職責，真正讓“關(guān)鍵少數(shù)”走到生態(tài)環(huán)境保護工作的第一線，構(gòu)建覆蓋全面、權(quán)責一致、獎懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責任體系，增強領(lǐng)導班子共抓生態(tài)文明建設的整體效能。
??《規(guī)定》補上了地方黨政領(lǐng)導干部責任鏈條中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打通了落實生態(tài)環(huán)境保護責任的“最后一公里”，是一項重要的制度安排。如何把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能？關(guān)鍵在于抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，讓每一級“一把手”都成為“第一責任人”，讓每一次決策、每一次審批、每一次執(zhí)法都經(jīng)得起檢驗。
??覆蓋全面：權(quán)責到人，不僅“有形”，更要“有效”?！兑?guī)定》系統(tǒng)覆蓋7類地方黨政領(lǐng)導干部：黨委和政府的主要負責人、政府分管生態(tài)環(huán)境保護和分管承擔重要生態(tài)環(huán)境保護職責相關(guān)部門的負責人、黨委和政府領(lǐng)導班子其他成員，以及生態(tài)環(huán)境部門負責人和發(fā)展改革、自然資源、交通運輸?shù)瘸袚匾鷳B(tài)環(huán)境保護職責的部門負責人，真正實現(xiàn)“誰的孩子誰抱，誰的轄區(qū)誰管”。通過明確崗位職責，把生態(tài)環(huán)境保護責任細化到人、落實到崗、具體到事，不僅壓實了責任，更提升了治理的透明度和公信力，讓生態(tài)環(huán)境保護工作可量化、可追溯、可考核。
??權(quán)責一致：有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督。《規(guī)定》分類明確地方黨政領(lǐng)導干部崗位職責，強調(diào)“在職責范圍內(nèi)”承擔責任，讓地方黨政領(lǐng)導干部的崗位職責與權(quán)力相對應。一是地方黨委主要負責人承擔貫徹落實黨中央決策部署、將生態(tài)環(huán)境保護融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局、組織生態(tài)環(huán)境保護督察整改、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方抓好生態(tài)環(huán)境保護等4項職責。二是地方政府主要負責人貫徹執(zhí)行黨中央國務院決策部署、組織制定生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、督促有關(guān)部門落實生態(tài)環(huán)境保護責任、研究解決重大問題、強化財政支持投入、推進生態(tài)環(huán)境治理體系建設等6項職責。三是地方政府分管生態(tài)環(huán)境保護負責人協(xié)助政府主要負責人抓好生態(tài)環(huán)境保護工作。四是地方政府分管承擔重要生態(tài)環(huán)境保護職責相關(guān)部門的負責人督促指導分管行業(yè)或者領(lǐng)域抓好相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護工作。五是地方黨委和政府領(lǐng)導班子其他成員按照職責分工，督促指導有關(guān)部門履行生態(tài)環(huán)境保護責任。六是地方生態(tài)環(huán)境部門負責人在職責范圍內(nèi)承擔本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作直接責任。七是地方承擔重要生態(tài)環(huán)境保護職責的部門負責人承擔本行業(yè)或者領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護責任。
??獎懲分明：既需正向激勵，也需反向約束。《規(guī)定》落實“三個區(qū)分開來”，堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，把生態(tài)文明建設情況作為黨委組織部門考察評價干部的重要內(nèi)容。對主動采取補救措施、有效預防或者減少生態(tài)破壞和環(huán)境污染、挽回損失或者消除不良影響的，依規(guī)依法從輕追究責任?！兑?guī)定》劃出5條“高壓線”，包括對黨中央、國務院決策部署打折扣，落實責任不到位，作出決策違反政策和黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)，致使生態(tài)環(huán)境問題突出、生態(tài)環(huán)境狀況惡化以及其他應當追究責任的情形，依規(guī)依紀依法追究責任。對黨中央決策部署不執(zhí)行或者執(zhí)行不力、不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，突破生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，造成嚴重后果或者嚴重社會影響的，依規(guī)依法從重追究責任。
??環(huán)環(huán)相扣：全鏈條管理讓制度長出牙齒?！兑?guī)定》以明責知責、擔責盡責為主線，針對關(guān)鍵人、緊盯關(guān)鍵崗、聚焦關(guān)鍵事，將責任主體、責任內(nèi)容、責任落實、責任追究有機結(jié)合起來，構(gòu)建全鏈條責任體系：明確地方黨委政府的集體職責和地方黨政領(lǐng)導干部的崗位職責，與生態(tài)環(huán)境保護督察、審計監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境保護考核評價、生態(tài)環(huán)境損害責任追究等生態(tài)文明制度銜接，與《生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》等黨內(nèi)法規(guī)關(guān)于督責、問責的要求銜接，讓地方黨委政府和地方黨政領(lǐng)導干部按照職責要求履行落實，實現(xiàn)責任體系環(huán)環(huán)相扣、責任落實到位。
??“天地之大，黎元為先。”良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。黨的十八大以來，從“史上最嚴”環(huán)保法到中央生態(tài)環(huán)境保護督察，再到此次《規(guī)定》出臺，生態(tài)文明制度體系日益完善，關(guān)鍵在于堅持“抓領(lǐng)導、領(lǐng)導抓”，讓“關(guān)鍵少數(shù)”成為關(guān)鍵力量。
??法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。從各級黨政領(lǐng)導干部抓起，聚焦重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)，推動“關(guān)鍵少數(shù)”落實生態(tài)環(huán)境保護責任，抓好生態(tài)環(huán)境保護工作。把制度的剛性約束轉(zhuǎn)化為地方黨政領(lǐng)導干部的政治自覺、思想自覺和行動自覺，一定能迎來藍天常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國。（俞海 作者系習近平生態(tài)文明思想研究中心副主任，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心副主任）
