????2025年是“百千萬工程”三年初見成效之年。經(jīng)過近三年的實施，開平鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟收入、基層社會治理等各方面都有了新成果、新變化。這些成果、變化的背后，蘊含著“百千萬工程”的科學引導，凝聚著基層的積極探索創(chuàng)新。
????為反映“百千萬工程”實施以來開平鄉(xiāng)村各領(lǐng)域的新氣象、在各領(lǐng)域的創(chuàng)新實踐，即日起，開平市“百千萬工程”指揮部辦公室聯(lián)合本報推出“百千萬開新篇”欄目。敬請垂注。
????碉樓影落鷹村晚，古磚青瓦訴塵寰。山水間藏千載韻，歲月如歌萬里傳。近日，記者走進位于赤坎鎮(zhèn)紅溪村委會的“鷹村營地”，只見不少市民、游客在營地里享受“慢生活”……以碉樓為舞臺，以田園為背景，提供碉樓茶咖、萌寵互動、特色美食、鄉(xiāng)村音樂、篝火圍爐等豐富體驗內(nèi)容的“鷹村營地”，是赤坎鎮(zhèn)近年來按照“一核一區(qū)一帶”發(fā)展規(guī)劃，引入文旅投資商打造的“鷹村田園綜合體”首個項目，也是開平市積極盤活閑置農(nóng)房僑房，助推農(nóng)文旅融合發(fā)展的成效之一。
????開平作為世界文化遺產(chǎn)“開平碉樓與村落”所在地，擁有許多風格各異的碉樓和傳統(tǒng)僑房。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，這些承載僑鄉(xiāng)記憶的建筑曾一度面臨閑置、破敗的困境。近年來，開平市依托世界文化遺產(chǎn)資源，以盤活農(nóng)村閑置宅基地、僑房為突破口，通過“政策引導+市場運作+多元共建”模式，讓“沉睡資源”變?yōu)椤盎盍Y產(chǎn)”，推動農(nóng)房僑房活化利用與農(nóng)文旅深度融合，探索出了一條“文化傳承、資源盤活、產(chǎn)業(yè)興旺、村民共富”的鄉(xiāng)村振興新路徑。
????文/江門日報記者 李淑珩 圖/采訪對象提供
????創(chuàng)新運營模式
????閑置僑房變身“網(wǎng)紅打卡點”
????登錄開平市農(nóng)村宅基地信息管理系統(tǒng)，15個鎮(zhèn)（街）、236個行政村的相關(guān)信息和數(shù)據(jù)一覽無遺。這個2021年8月上線的系統(tǒng)，是廣東省內(nèi)首批上線的宅基地審批系統(tǒng)，在開平全市15個鎮(zhèn)（街）均已設立服務窗口并受理宅基地申報審批工作。“這一系統(tǒng)的使用，推進了宅基地審批的信息化建設，通過系統(tǒng)規(guī)范村級審核及鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批流程，實現(xiàn)了農(nóng)村宅基地審批數(shù)據(jù)入庫，切實提高了行政審批效率，為后續(xù)盤活利用奠定了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)?！遍_平市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)工作人員介紹道。
鳳儀里碉樓旅游區(qū)引入“網(wǎng)紅”咖啡館等業(yè)態(tài)。
????針對農(nóng)房、僑房普遍存在權(quán)屬復雜、資源分散等問題，難以規(guī)?；?，開平市通過“預流轉(zhuǎn)+預委托”模式，前置確權(quán)與整合收儲，以規(guī)模化整合與統(tǒng)一運營破解難題?！皬摹疅o人村’到‘網(wǎng)紅村’，近年來，塘口鎮(zhèn)鳳儀里碉樓旅游區(qū)發(fā)生了顯著變化，這離不開‘預流轉(zhuǎn)+預委托’模式的運用?！睋?jù)上述工作人員介紹，鳳儀里碉樓旅游區(qū)通過“農(nóng)戶預委托+村集體運營+企業(yè)投資”模式，村集體動員將分散農(nóng)房整合為碉樓古村落展示旅游區(qū)，引入專業(yè)文旅公司開發(fā)運營，村民每年可獲得保底租金和經(jīng)營分紅。
????2013年，退役軍人謝沃根在鳳儀里村民小組組長的幫助下，聯(lián)系30多戶村民簽訂合同，對鳳儀里進行改造，打造碉樓旅游區(qū)。雙方約定租期40年，采取租金加提成的方式。通過一年的努力，謝沃根完成鳳儀里的改造，規(guī)劃建設相關(guān)路網(wǎng)，設立農(nóng)耕館、華僑資料展館、碉樓展館等，并對外開放。當年，鳳儀里碉樓旅游區(qū)的人流量達到37萬人次，吸引了不少隔壁村的村民前來做生意。也是在這一年，村民拿到了經(jīng)營分紅。經(jīng)過多年發(fā)展，如今，鳳儀里碉樓旅游區(qū)還引入“半畝方塘”民宿、研學基地、“網(wǎng)紅”咖啡館等，吸引了眾多市民、游客前來享受“慢生活”。今年1月，鳳儀里碉樓旅游區(qū)被評為國家3A級旅游景區(qū)。
????此外，開平市積極探索解決歷史遺留問題，加快宅基地使用權(quán)確權(quán)登記?！?022年12月，開平市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局聯(lián)合發(fā)文，明確了對1987年1月1日到2019年10月1日前竣工的建筑，符合條件的予以補辦相關(guān)審批手續(xù)，落實宅基地使用權(quán)確權(quán)登記事項的推進?！鄙鲜龉ぷ魅藛T說。
????打造多元業(yè)態(tài)
????文旅賦能鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展
????在積極盤活利用閑置農(nóng)房僑房，助力農(nóng)文旅融合發(fā)展過程中，塘口鎮(zhèn)、赤坎鎮(zhèn)、百合鎮(zhèn)等因地制宜創(chuàng)新實踐，形成可復制可推廣的經(jīng)驗。
????赤坎鎮(zhèn)紅溪村委會鷹村村緊鄰赤坎華僑古鎮(zhèn)，至今有約650年歷史，是華僑、僑眷聚居的典型嶺南村落。赤坎鎮(zhèn)在實施“百千萬工程”過程中，成立紅溪強村富民公司，通過引進“鷹村田園綜合體”項目，依托村內(nèi)的碉樓、民居、竹林、農(nóng)田等鄉(xiāng)村文旅資源，探索“鎮(zhèn)政府+企業(yè)+村集體+村民”的共建共享模式，打造民宿組團、餐飲組團、休閑配套組團三大產(chǎn)品組團和一系列建筑研學和品牌節(jié)事活動等業(yè)態(tài)，推動農(nóng)文旅深度融合，帶動村民共同富裕。
位于赤坎鎮(zhèn)紅溪村委會的“鷹村營地”，不少市民、游客前來享受“慢生活”。
????2016年，中山大學旅游管理專業(yè)碩士畢業(yè)生卓少冰來到赤坎華僑古鎮(zhèn)工作。經(jīng)過多年發(fā)展，2024年，他將目光瞄準歷史文化底蘊深厚、具有文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ您棿宕??！拔覄倎淼臅r候，這里雜草叢生，只有一條小路供村民通行，但村子鄰近赤坎華僑古鎮(zhèn)，村內(nèi)現(xiàn)存宏裔樓、庭裔樓、賀喜樓3座精美碉樓和數(shù)間閑置僑房，這些資源十分難得?！弊可俦f。在赤坎鎮(zhèn)政府的扶持下，他與團隊一起籌備打造“鷹村田園綜合體”項目?！拔覀兊弥蛟臁棿逄飯@綜合體’項目后，為項目提供政策和環(huán)境整治等方面的支持?！背嗫叉?zhèn)相關(guān)工作人員說。同時，村集體提供5.33公頃（80畝）土地和閑置僑房，村民以房屋入股或參與運營，形成利益共同體。在團隊的規(guī)劃下，鷹村村的閑置僑房成為鄉(xiāng)村咖啡館、文創(chuàng)體驗館，并依托碉樓打造“田園+建筑研學+露營”特色場景，推出碉樓茶咖、鄉(xiāng)村音樂節(jié)等體驗項目，以碉樓文化賦能業(yè)態(tài)升級，環(huán)境得到改善，村民的生活幸福感也大大增強?！皞鹘y(tǒng)農(nóng)房盤活多局限于低端民宿或餐飲業(yè)態(tài)，同質(zhì)化嚴重，缺乏持續(xù)吸引力?！棿鍫I地’以碉樓為舞臺打造特色場景正是未來避免‘千村一面’。”卓少冰說。今年1月，“鷹村營地”試運營，吸引了眾多市民、游客前來游玩?！拔覀兇致越y(tǒng)計了一下，‘鷹村營地’春節(jié)期間接待游客約5萬人次，營收達30萬元，村民也能夠通過租金、分紅、就業(yè)等多渠道增收?！弊可俦f。
????塘口鎮(zhèn)則以僑鄉(xiāng)文化為核心，統(tǒng)籌整合13.33公頃（200畝）閑置建設土地、5萬平方米閑置房屋，打造多元化鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。其中，強亞村通過盤活閑置土地和房屋，引入主題餐飲、特色民宿等，構(gòu)建“吃住行游購娛”一體化產(chǎn)業(yè)鏈，助力村民增收致富。文旅項目每年為村集體經(jīng)濟增收超200萬元，帶動村民就業(yè)超100人次。此外，塘口鎮(zhèn)結(jié)合“三清三拆三整治”行動，科學規(guī)劃清拆區(qū)域，保留碉樓等僑鄉(xiāng)建筑，通過拆舊復墾閑置宅基地為旅游招商騰出空間，回籠建設資金，反哺美麗鄉(xiāng)村建設，并引入專業(yè)運營團隊開發(fā)旅游配套項目，形成“政府引導+社會資本投入+村集體參與”的合作模式，實現(xiàn)資源增值與村集體經(jīng)濟收入雙提升。
????百合鎮(zhèn)儒東村立足“慢生活、微度假”定位，通過資源整合與村企合作，打造農(nóng)文旅融合示范樣本，構(gòu)建“慢生活”文旅生態(tài)圈。為破解“產(chǎn)權(quán)模糊與資源碎片化”難題，百合鎮(zhèn)積極收儲“禎廬”“全廬”等碉樓、民居改建村史館，串聯(lián)白鷺公園、湯邊古井等節(jié)點，構(gòu)建“農(nóng)田+文旅”綜合體，并聯(lián)合企業(yè)開發(fā)北堤露營生態(tài)基地，引入金桔園、嘉寶果場等特色農(nóng)業(yè)項目，形成“農(nóng)業(yè)觀光+生態(tài)休閑”產(chǎn)業(yè)鏈。通過“村企共建”模式，進一步激發(fā)內(nèi)生動力，吸引青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成“能人帶頭、村民跟進”的良性循環(huán)。此外，為實現(xiàn)收益共享、促進共贏，百合鎮(zhèn)建立“村委會+村民小組”固定比例分配機制，通過統(tǒng)一發(fā)包閑置資源，村組資產(chǎn)收益同比提升40%，吸引眾多本地青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。百合鎮(zhèn)通過村組聯(lián)營制，進一步推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的再利用，村集體統(tǒng)一收儲、捆綁打包、統(tǒng)一管理，有效促進了閑置農(nóng)村資源的效益最大化。近幾年，儒東村集體經(jīng)濟從年收入不超過3萬元增加至超過50萬元，2024年達54.97萬元。
????持續(xù)完善機制
????加快盤活閑置農(nóng)房僑房
????未來，如何進一步做好盤活利用閑置農(nóng)房、僑房工作？開平市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局早已規(guī)劃好藍圖。
????“我們將持續(xù)完善宅基地管理服務能力建設，加強部門之間的協(xié)調(diào)機制，進一步指導各鎮(zhèn)（街）健全完善宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，暢通宅基地管理業(yè)務流程。”開平市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)工作人員表示，開平市還將積極探索建立宅基地流轉(zhuǎn)制度，推動宅基地以出租、出讓、租賃、入股、聯(lián)營等方式流轉(zhuǎn)，形成閑置農(nóng)房和閑置宅基地盤活利用政策，在提高宅基地利用綜合效益的同時，穩(wěn)慎探索宅基地有償退出，引導“一戶多宅”村民和已進城落戶村民主動退出閑置的宅基地，并通過科技與文化雙輪驅(qū)動，增強可持續(xù)性，創(chuàng)新運用好農(nóng)村宅基地信息管理系統(tǒng)。
